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頹廢典麗 歿世代俄國之旅
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第三章 第四節 婦女參政行為分析

由此架構得以了解當時所有官方許可與承認的婦女組織。其中有關於政黨內部的組織是設於蘇共架構之下,因此,我們將以當時蘇共為分析之主體,分析有關政治拔擢的程序。蘇共各級單位歷年來官方的婦女人選均是由婦女委員會主導,婦女委員會擔任類似人才拔擢的管道。 一、人民代表大會 1989年以後人民代表大會取代最高蘇維埃成為最高政權機關。人民代表大會的組成是女性在人民代表大會中約佔15%,她們之中有15位是由「蘇維埃婦女委員會」所選出。至於由所謂(民間)「公眾」組織部分所選出的人民代表中,女性則佔23.5%(176席)。同樣數目的女性代表由地方與民族地區選舉區所選出。 最主要原因是蘇聯共產黨在政治上的領導地位﹔不僅是俄國獨大的政黨,也是各個領域內絕對的領導中心。因此,絕大部分與婦女相關的政策決策權都是歸屬於蘇共。蘇共黨內根據其政黨政策、統治的理念等因素設計婦女政策,透過官方婦女團體塑造俄羅斯女性。 原本最高蘇維埃提名女性的比例已經與人代會不同﹔就制度分析,人代會程序較為民主,婦女卻顯得更缺乏競爭力,似乎只有在保障提名時,才能維持女性政治代表較高的比例。 由新選舉法選出的人民代表大會(1989年),其中僅有352名女性,佔全部15.6%。最高蘇維埃的542名代表中,女性100名佔18.5%。相較於1984年最高蘇維埃女性比例是33%。國會代表比例的大幅下降明顯的現象,主要就是因為部分的禁止保障名額。而這些被選上民代會的女性代表,有一半還是經由社團組織名額當選。因為共黨仍有100席保障、蘇維埃婦女委員會75席,利用這些團體保障席次而當選的女性佔一半。

  二、 婦女議會 女性代表大幅滑落的結果立刻引起反應﹕有些認為以往扮演遵從角色的婦女必須要被更積極政治角色取代,有些批評提名女性的意願不高。甚至要求由「婦女議會」主導一些特別形式的選舉。何謂「婦女議會」﹖這個在蘇聯存在已久的地方性組織,經過「重建」時期提升到國家層次﹔之前很少蘇聯文獻會討論這個遍佈蘇聯許多區域的組織。 「婦女議會」,俄文雖然翻譯有「議會」兩字,但是這並非民主政治所慣用「議會」概念下的產物,更類似蘇共的工作小組,執行政治動員、貫徹計劃經濟。婦女議會或許被誤以為是一個新創立的組織﹔但是她們(複數)的確具有很長的歷史。 1986年蘇共第27次黨代表大會,戈巴契夫提及有關婦女權益的內容有給予年輕母親兼職的工作機會,提供重要的社會福利,例如﹕幼稚園。他同時強調支持晉升女性在高層的工作。更進一步他重申其強烈的建議於1988年第19次全蘇黨代表會議中積極促銷「重建」時,都提到「婦女議會」是聯繫與提昇婦女的管道 。 婦女議會八十年代末期蘇聯境內,一共有二十四萬個,由上而下的執行流程與其選舉方式並不民主,因此被稱為是「放在口袋內的婦女議會(Pocket women's councils')」,缺乏基層的支持與任何真正的權威或財源,婦女議會名為議會,其平時所處理與涉及的事務是侷限於類似社區服務的範圍,處理與日常生活相關的活動。 有些婦女議會在世界大戰以前就已經存在,另外在二次世界大戰期間及其後成立。婦女議會的最主要成長是在赫魯雪夫1950年代後期,並且在聯合國1975年國際婦女年引起注意。然而,普遍缺乏有關於婦女議會的歷史正是反應她們長久缺乏地位的事實。 婦女議會遍佈蘇聯各共和國、省、州、工作場所與住宅區,在共和國層級約50名成員、州約30名、小鎮20-15名,有些地方團體甚至只有5名成員。其工作內容有不同分組,典型包括群眾政治工作、文化活動、生產製造、孩童工作與社會工作。她們的角色往往被形容「動員婦女實行經濟計劃與社會福利組織」。可以見得組織的運作仍在貫徹黨的意識形態下,赫魯雪夫所期許婦女議會扮演提s昇婦女的政治意識的內容,是強化黨對婦女的影響力。 1986年婦女議會被重新制定,當時由所謂的「婦女議會條例」已備妥後分送各區域地方層級。「婦女議會條例」是一份具有相當官式語言的草案,其所宣達的訊息仍是標榜高度意識型態。第1條「婦女議會是人民獨立公共事務參予的媒介,基於共產黨員具生產力的努力,團結所有蘇維埃女性」。第2條宣稱「婦女議會﹕保障女性社會與政治活動,加強她們扮演監督社會與政府事務的角色,以及在生產生活中,教育她們有關革命運動的精神與光榮、蘇聯人民勞工的傳統,如此以促成社會主義者生活方式的鞏固。」 1989年「蘇維埃婦女委員會」大會上認為婦女議會需要再檢驗,她們認為人代會中保留席次仍有受限之處。但是至少是她們可以發出聲音的一種管道,與未來可能更直接參與國家政策的潛力。婦女議會在「重建」政策的號召下,曾經活躍時間的僅僅是1987到1989年間,強調婦女家庭角色的定位。在這段時間內則對婦女不平等地位並無改善的貢獻。 三、「蘇維埃婦女委員會」 「蘇維埃婦女委員會」(Soviet Women's Committee (SWC))在蘇聯瓦解後1992年更名轉型為「全俄婦女聯盟」(Union of Women of Russia)。 蘇維埃婦女委員會成立於史達林時期,最初是基於戰爭情勢反對法西斯主義,同時宣揚社會主義婦女平等的觀念。婦委會是蘇聯各種婦女組織的先趨,1941年成立於蘇聯共產黨之下,是當時官方婦女組織中最接近蘇共權力核心的代表。 婦女委員會的主導權並非婦女本s身,而且幾乎所有政治代表都是這組織的成員,對外代表國家參與聯合國等國際組織。隨著政治變遷,蘇聯不在,婦委會也更名為全俄婦女聯盟,這個昔日代表官方存在最為長久最具組織的團體,亦隨時代調整其架構。未來能否能夠成功透過民主的模式積極介入政治活動仍待觀察,許多俄國政壇女性代表都是這個組織之前的成員。 隨著政治變遷,蘇聯解體後蘇維埃婦女委員會也進行更名,成為全俄婦女聯盟。蘇維埃婦女委員會在1968-1987年是由捷列什科娃擔任主席,1987-1990年則是布哈娃,1990年費多洛娃開始擔任。蘇維埃婦女委員會經過兩年時間思考民主轉型的應變,在1992年改名並積極參與政治選舉,俄羅斯婦女政治聯盟成員多半來自前蘇維埃婦女委員會的幹部成員。 由於大部分西方婦女組織並不清楚蘇聯生活,而可能出現文化誤解,以為所有女性組織都是女性主義者。事實上,這些轉型或更名的組織,很多是利用舊有的機制運作新的目標。費多洛娃在1993年籌組單一女性政黨參與選舉的成員,即是以前婦委會的幹部為主。 一份在1990年4至5月間進行的民調-「婦女與民主化」關係,可以作為對這段期間政治發展與人民滿意度的評量。表3-4是對於官方代表婦女問題表現滿意度的民調。這個有關於蘇聯官方機關中代表,對婦女問題上的表現滿意度顯示,一般民眾對於這些機關民代評價並不高。 開放以前缺乏類似民調,人民無機會對於極權統治的政府表達民意的管道。經歷民主化過程,人民對政府政策的評價。而這項1991年進行的民調反應,顯示一般民眾在這些官方的表現肯定僅約43%,不到一半的民眾s是持滿意的態度。
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